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蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024~2026年)發(fā)布
來源: | 作者:acaikm | 發(fā)布時間: 2024-02-07 | 79 次瀏覽 | 分享到:

蘇府辦〔2024〕26號

各縣級市(區(qū))人民政府,蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各有關(guān)部門:

《蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2024~2026年)》已經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

蘇州市人民政府辦公室

2024年2月6日

(此件公開發(fā)布)

蘇州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

(2024~2026年)

為貫徹落實《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023~2035年)》等文件精神以及2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求,推動我市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,制定本實施方案。

一、發(fā)展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,服務(wù)長三角一體化戰(zhàn)略,搶抓低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇,立足自主創(chuàng)新,瞄準高端制造,拓展應(yīng)用場景,放大產(chǎn)業(yè)能級。力爭到2026年,將我市打造成為全國低空經(jīng)濟示范區(qū)。

產(chǎn)業(yè)能級大幅提升:到2026年,充分發(fā)揮制造業(yè)長板優(yōu)勢,培育一批集研發(fā)、生產(chǎn)、運營于一體的高科技企業(yè)。打造以低空科創(chuàng)智造產(chǎn)業(yè)為核心,以低空保障產(chǎn)業(yè)為支撐,以低空創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。力爭聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)500家,產(chǎn)業(yè)規(guī)模達600億元。

基礎(chǔ)設(shè)施基本完善:到2026年,構(gòu)建形成低空地面基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò),建成1~2個通用機場和200個以上垂直起降點,統(tǒng)籌引導企業(yè)開展垂直起降點建設(shè)。建成低空飛行試驗基地,完善試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能。

低空場景豐富多元:到2026年,圍繞物流配送、載人飛行、旅游消費、應(yīng)急救援、城市管理等領(lǐng)域打造一批示范應(yīng)用場景,開通至周邊機場3~5條通用航空短途運輸航線、100條以上無人機航線,無人機商業(yè)飛行取得突破性進展。

監(jiān)管服務(wù)安全有效:到2026年,建立健全服務(wù)無人機、直升機等各類低空飛行器的安全監(jiān)管服務(wù)平臺,有效銜接基礎(chǔ)設(shè)施使用、飛行申請響應(yīng)、通訊氣象監(jiān)測,飛行過程監(jiān)管等功能,切實提升低空飛行服務(wù)監(jiān)管能力,保障城市空中交通安全。

二、重點任務(wù)

(一)打造低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

1.大力實施強鏈補鏈延鏈。系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單,加快繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。支持企業(yè)承擔國家和省重大科技項目,實施重大裝備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程,鼓勵“蘇州制造”新型低空飛行器及零部件在國內(nèi)外廣泛應(yīng)用。增強企業(yè)海外競爭力,積極拓展海外輸出規(guī)模,支持有能力的企業(yè)“走出去”。加強與國內(nèi)外重點企業(yè)對接力度,在全球范圍內(nèi)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。引導優(yōu)勢企業(yè)在低空產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行橫向聯(lián)合、縱向整合,充分發(fā)揮頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動作用,到2026年,力爭形成產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)超過15家。(責任單位:市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局,各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>)

2.打造低空經(jīng)濟特色園區(qū)。充分依托各縣級市(區(qū))已具備基礎(chǔ)的航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或規(guī)劃園區(qū),打造覆蓋技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營保障等多元業(yè)態(tài)、差異化發(fā)展的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),加大低空制造產(chǎn)業(yè)園、低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、低空運營保障產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)力度。(責任單位:各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>)

3.建設(shè)高能級創(chuàng)新載體。加快低空經(jīng)濟領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心和先進技術(shù)研究院等研發(fā)載體建設(shè)。加強創(chuàng)新協(xié)同,持續(xù)推進長三角先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè),推動國防科技先進技術(shù)、工藝、材料等攻關(guān)成果向低空產(chǎn)業(yè)裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動航空航天企業(yè)積極融入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市交通局、市工信局)

4.聚集高層次創(chuàng)新人才。實施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)計劃,推動低空經(jīng)濟人才納入全市重點產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才需求目錄,加大招才引智力度,引進一批重大科技創(chuàng)新團隊,構(gòu)建高水平、多層次人才梯隊體系。深化校地融合創(chuàng)新發(fā)展,助推蘇州大學、南京大學蘇州校區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學蘇州研究院、西北工業(yè)大學太倉智匯港等本地高校(校區(qū))成為低空經(jīng)濟人才集聚地。(責任單位:市人才辦、市人社局、市科技局、市教育局、市交通局、市工信局)

(二)完善飛行保障體系。

5.加強低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建低空地面基礎(chǔ)設(shè)施體系,發(fā)揮交投集團等國資平臺引領(lǐng)作用,引導社會資本投入,分階段推進各縣級市(區(qū))通用機場、水上機場、垂直起降點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與國內(nèi)重點物流企業(yè)共同推進無人機起降點建設(shè),滿足無人機的起降、備降、停放、充電、運輸及運營等功能需求。加強通信、監(jiān)控、低空氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等運行保障設(shè)施建設(shè)。(責任單位:市交通局、交投集團、市公安局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急局、市國動辦、市氣象局、蘇州通管辦、通信運營商)

6.推進監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進低空飛行服務(wù)站與無人機綜合監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建低空空域數(shù)字孿生系統(tǒng),打造低空飛行數(shù)字底座,為低空用戶提供空域、航線申請、飛行計劃申報、飛行通信氣象監(jiān)測及飛行過程監(jiān)管等服務(wù)。(責任單位:市交通局、市公安局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)局、交投集團、大數(shù)據(jù)集團)

7.推動低空航路航線劃設(shè)。協(xié)調(diào)軍方和民航華東局,聚焦城市低空載人載貨運輸需求,開展低空航路航線劃設(shè)研究工作,繪制低空航圖,完善全市航路航線網(wǎng)絡(luò)布局,統(tǒng)籌利用城市和區(qū)域低空空域資源。(責任單位:市交通局、市商務(wù)局、蘇州海關(guān)、蘇州軍分區(qū)、港航集團)

(三)培育低空應(yīng)用場景。

8.構(gòu)建低空智慧物流體系。大力拓展城市低空配送場景,與重點物流企業(yè)合作,開展低空物流配送試點和商貿(mào)氣象保障服務(wù),建設(shè)多層次低空物流樞紐體系。探索中、大型載貨低空航空器在運輸機場異地貨站、江海航運物資補給中的應(yīng)用。鼓勵在有條件的綜保區(qū)內(nèi)探索開展低空運輸貨運等物流新模式,積極拓展低空航空器的保稅維修等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。建立各縣級市(區(qū))血站、醫(yī)療檢驗中心與重點醫(yī)院之間的空中聯(lián)系通道,實現(xiàn)對血液制品、檢測樣本、供體器官等進行快速轉(zhuǎn)運。(責任單位:市商務(wù)局、市交通局、港航集團、市工信局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局、各綜保區(qū)管理機構(gòu))

9.發(fā)展城市空中交通(UAM)新業(yè)態(tài)。加強與軍方以及民航華東局的溝通合作,統(tǒng)籌推進市內(nèi)及城際間的短途飛行、公務(wù)飛行、商務(wù)飛行等低空飛行服務(wù),構(gòu)筑“通道+網(wǎng)絡(luò)”的低空航線布局,建設(shè)以蘇州為中心,輻射東南西北的空中走廊,推進蘇州與周邊運輸機場的聯(lián)程接駁。鼓勵電動垂直起降飛行器(eVTOL)、大中型無人機等新型航空器應(yīng)用,有序推進高時效的載人和載貨飛行,有效保障多樣化的客貨運輸需求。(責任單位:市交通局、市發(fā)改委、市工信局)

10.拓展文體旅游場景應(yīng)用。鼓勵通用航空企業(yè)依托太湖、陽澄湖、金雞湖、澄湖等湖泊資源和市內(nèi)重點旅游景點探索開發(fā)空中游覽、航拍航攝、航空運動等特色項目。利用無人機等低空飛行器,融合江南文化、現(xiàn)代城市等元素,打造無人機編隊表演等文旅消費新場景,構(gòu)建“低空+文旅”新業(yè)態(tài)。(責任單位:市文廣旅局、市體育局、市交通局)

11.豐富公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、消防、農(nóng)業(yè)等政府部門和國有企事業(yè)單位在履行政府職能和提供公共服務(wù)時,加大無人機、直升機在應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、城市管理、城市消防、農(nóng)林生產(chǎn)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。(責任單位:市應(yīng)急局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市城管局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市消防救援支隊)

(四)爭創(chuàng)低空領(lǐng)域示范。

12.積極爭取試點示范。推進民用無人駕駛航空試驗區(qū)申報建設(shè),促進無人機產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。在民用無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上,跟蹤國家政策,推進低空經(jīng)濟示范區(qū)申報建設(shè)。開展低空空域管理改革試點,探索低空空域精細化劃設(shè),簡化飛行審批流程。(責任單位:市交通局、市發(fā)改委、市工信局、蘇州軍分區(qū))

13.開展先導區(qū)建設(shè)。選擇3~5個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣級市(區(qū))開展低空經(jīng)濟先行示范,促進低空飛行與市場消費有機融合,培育低空消費新業(yè)態(tài),形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和發(fā)展模式,以點帶面,推動全市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:市發(fā)改委、市工信局、市交通局,各縣級市<區(qū)>人民政府<管委會>)

14.加強政策法規(guī)引領(lǐng)。開展示范性政策和法規(guī)的研究與建設(shè)。以全域空域劃設(shè)為基準,依托全域地理信息數(shù)據(jù)資源,研究制定全域低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)、應(yīng)用等標準,積極申報民航領(lǐng)域行業(yè)標準。(責任單位:市交通局、市工信局、市住建局、市司法局、市市場監(jiān)管局)

三、保障措施

(一)強化組織協(xié)調(diào)。

加強全市低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導,統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景打造相關(guān)工作。建立健全軍民航協(xié)同工作機制、重大事項協(xié)商機制等,提高低空空域運行水平和運行效率。編制蘇州市低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,強化全市統(tǒng)籌與基層創(chuàng)新,適時出臺產(chǎn)業(yè)促進政策、條例,科學指導低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力企業(yè)拓展低空領(lǐng)域新商業(yè)模式。(責任單位:市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市司法局、市資源規(guī)劃局、市交通局、蘇州軍分區(qū)、光福場站)

(二)匯聚各方力量。

設(shè)立低空經(jīng)濟專家委員會,引導企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、新型智庫等組織參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織,聚集科研機構(gòu)和重點企業(yè),助力政策法規(guī)出臺,促進企業(yè)優(yōu)勢互補,創(chuàng)新拓寬應(yīng)用場景,提升行業(yè)競爭力。充分發(fā)揮本地院??蒲袃?yōu)勢,推進產(chǎn)學研深度融合,謀劃推進創(chuàng)新基地、重點實驗室、工程技術(shù)中心及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點項目。(責任單位:市發(fā)改委、市交通局、市工信局、市科技局、市教育局、市國資委)

(三)加強政策支持。

研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展政策,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群引導基金和各級各類專項資金作用,支持低空經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)聚集、頭部企業(yè)招引、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、航線開拓、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景拓展和高端人才引進等。(責任單位:市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市人才辦、市科技局、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局)

(四)保障發(fā)展安全。

牢固樹立“安全至上”意識,增強安全風險管控能力,構(gòu)建政府、社會、公眾多元監(jiān)管格局。加強無人機標準建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督,確?;A(chǔ)設(shè)施運轉(zhuǎn)靈敏高效,依法打擊各種違規(guī)飛行行為,切實維護低空飛行安全有序。建立健全低空飛行應(yīng)急處置機制,針對低空飛行過程可能出現(xiàn)的各類風險和問題做好應(yīng)急預(yù)案,切實保障全市低空經(jīng)濟健康安全可持續(xù)發(fā)展。(責任單位:市應(yīng)急局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊)。